发布者：zoty中欧新闻中心 发布时间：2026-05-03 03:29:48
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2025年12月17日，国度市场监视治理总局发布《食物发卖连锁企业落实食物安全主体责任监视治理划定》（总局令第114号，如下简称“114命令”），将在2026年3月20日起正式实行。这是继《企业落实食物安全主体责任监视治理划定》（97命令）以后，市场监视治理总局发布的针对于食物发卖连锁业态的专项细化划定，聚焦食物发卖连锁企业门店漫衍广、员工数目重大、食物种类繁多、供给链繁杂冗长的特色，出力解决企业权责不清、责任划分不明、总部羁系不到位等问题。114命令的发布实行标记着对于连锁谋划企业的食物安全羁系进入总部负总责、穿透式（系统化）治理、聪明化管控的新阶段。本年2月6日，市场羁系总局于京召开年夜型食物发卖连锁企业行政引导会，进一步夸大食物发卖连锁企业要严酷执行食物安全主体责任，切实提防食物安全危害。 根据114命令的焦点要求，联合最近几年来中国连锁谋划协会（CCFA）共同市场羁系部分对于年夜型连锁超市开展的食物安全正当合规治理系统评估事情实践经验，现就新规对于连锁企业的焦点影响、行业共性弱项和合规落实建议梳理以下，供各连锁企业参考与比照落实。 新规对于连锁企业的四年夜焦点影响 01. 压实总部治理责任：总部为“第一责任人”，不患上经由过程合同免责114命令明确要求连锁企业总部该当成立并实行笼罩企业总部、分支机构、门店等的食物安全危害防控事情轨制与机制，重点明确企业总部于食物安全危害研判、查核评价、放哨查抄、职员培训、进货检验、经费保障等方面责任义务。 第十二条、第二十九条还有明确划定，企业总部不患上经由过程订立合同（如加盟和谈）等方式减轻或者免去自身依法该当负担的食物安全责任。这象征着，不管是直营、加盟还有是合营门店，只要利用统一品牌，总部就应答其食物安全负担终极治理责任。这一划定直指当前食物发卖连锁企业存于的总部对于非直营门店治理脱节等问题，将羁系触角从单一门店有用延长至整个链条。 02. 实行三级领悟治理：总部须穿透治理到门店114命令要求企业总部、分支机构、门店于别离做好日管控、周排查、月调理事情基础上，对于发明的食物安全危害隐患实行逐级陈诉，形成门店、分支机构、企业总部配合介入的食物安全问题报送措置机制。此中，门店要向分支机构报送并措置发明的食物安全危害隐患；分支机构要和时督促整改问题，和时汇总阐发门店发明的食物安全共性问题，并向企业总部报送；企业总部要和时总结阐发分支机构、门店发明的食物安全问题，尤其是体系性问题，要提出并落实解决办法。虽然于现实履行中，差别企业治理模式差别，分支机构的设立也并不是同一，但这要求企业必需成立强有力的垂直治理系统，实现对于门店的穿透式、系统化治理。 03. 分级分类羁系：各级羁系权限明确 114命令明确各级市场监视治理部分按照谋划模式、企业范围、危害等级等因素对于食物发卖连锁企业实施分级分类羁系，此中省级市场羁系部分卖力辖区内治理300家和以上门店的企业总部的监视治理；市级市场羁系部分卖力辖区内治理300家如下门店的企业总部、分支机构的监视治理；县级市场羁系部分卖力辖区内门店的监视治理；此外，省级、市级市场监视治理部分还有可以依据企业的食物安全危害状态、多品牌治理等环境实行提级治理。 第十四条要求总部经由过程“互联网+智能监控”对于门店要害环节举行重点查抄，视频信息至少生存14天，并需共同羁系部分成立数据接口。这象征着跨区域成长的连锁企业将面对差别层级市场羁系部分的差异化羁系，同时数字化体系设置装备摆设成为硬性要求。 04. 加年夜背法惩处力度：从“罚企业”到“罚小我私家” 114命令于现行食物安全法令法例基础上，新增企业总部未按划定培训查核食物安全治理职员、未制订食物安全变乱措置方案等的法令责任，尤其是对于企业总部未按要求成立食物安全治理轨制、未按要求对于食物安全状态实行查抄评价等背法举动依法重办，情节严峻的，责令停产破产，直至吊销许可证。 第三十二条还有明确划定，对于存心实行背法举动、背法举动性子卑劣或者造成严峻后果的，除了惩罚企业外，还有将对于企业法定代表人、重要卖力人、食物安全总监、食物安全员等直接卖力的主管职员及其他直接责任职员，处以其上一年度从本单元取患上收入的一倍以上十倍如下罚款。这一“惩罚到人”的机制，将食物安全责任从企业法人层面压实到详细岗亭职员，倒逼要害岗亭职员真正履职尽责。同时，食物安全总监、食物安全员如已经依法履职尽责，可予免罚，表现了权责对于等的立法精力。 行业共性弱项与羁系履行挑战 联合最近几年来对于年夜型连锁超市开展的食物安全正当合规治理系统评估事情，CCFA发明行业于食物安全正当合规系统设置装备摆设与运行方面仍存于如下共性弱项： 01. 轨制系统运行与营业现实“两张皮” 系统评估发明，部门企业的食物安全治理轨制与现实运营存于脱节。重要体现为：政策要求的自查与企业现实自查形成两套系统；危害管控清单格局化，与现实谋划不符；部门轨制文件不完美或者缺乏焦点指标（如农产物抽检轨制缺乏抽检比例、抽样指标等），可落地性差；仓储物流中央成为最易在无视环节，缺乏轨制文件，或者未能转化为实操指南；多再版本轨制文件并存，下层员工没法获取正确版本等。 02. 供给链焦点环节治理存于单薄环节 系统评估发明，于进货检验记载、场合清洁消毒、虫害治理、食物加工区添加剂利用、散装食物治理、举措措施装备维护调养等环节，行业遍及存于履行不到位的问题，不仅轻易激发没必要要的食安危害，还有成为持久被羁系的重点。特别值患上存眷的是，大都企业还没有成立完美有用的食物安全追溯系统，一旦发生问题，难以实现精准溯源及快速措置。正如行政引导会所指出的，食物发卖连锁企业于详细实践中还有存于治理责任落而不实、全链条危害防控能力不强、从业职员培训查核治理不到位等问题。 03. 食物安全危害预警与应急措置能力不足 总部对于舆情、投诉的治理遍及滞后，门店习气自行解决消费投诉，缺少向总部的上报机制。总部对于投诉举报内容的阐发使用不足，未能将问题转化为轨制优化的输入。同时，食物安全变乱及舆情应急措置方案遍及逗留于纸面，缺少须要的应急练习训练，应答突发事务的能力亟待晋升。 04. 天下门店同一化、尺度化治理面对各地羁系履行纷歧致挑战自114命令发布以来，CCFA也陆续收到企业反馈，各地羁系部分对于划定的理解及履行力度存于差异，给连锁企业造成如下困扰。重要包括：部门地域对于“互联网+智能监控”的数据接口要求、视频生存等存于差别理解，致使企业难以成立天下同一的技能尺度；部门地域对于“企业总部该当于每一年十仲春向地点地卖力监视治理的市场监视治理部分陈诉天下分支机构、门店等清单、准入和退出、食物安全治理责任落实等环境”理解差别，存于向各级部分反复陈诉、陈诉内容凌驾属地门店规模等环境，对于企业信息安全带来危害；部门地域对于“每一年至少一次全笼罩实地放哨”的履行要求（如放哨内容、记载格局、陈诉方式）存于差异，增长了企业的合规成本；差别地域羁系部分对于加盟模式下总部与加盟商的责任划分存于差别执法标准，部门地域的“提级监视治理”也可能致使统一品牌于差别区域面对差异化的羁系要求。 合规落实建议 间隔114命令正式施行仅剩不到一个月时间，联合CCFA2026年食物安全事情规划，建议各连锁企业尽快启动如下预备事情，推进新规落实，有用预防食物安全危害。 01. 晋升“一把手”食安意识，踊跃到场法例培训企业重要卖力人的器重及撑持是鞭策食物安全事情的最有用抓手。建议企业将食物安全纳入战略层面，带头构造高层治理职员到场培训，正确理解新规焦点要求，成立健全科学高效、运转顺畅的构造架构与轨制落实监视机制，防止因认知误差致使的合规危害。 02. 优化要害岗亭职员配置，鞭策食物安全治理事情跨部分协同食物安全治理不单单是食物安全或者品控部分的职责，应贯串采购、商品、供给链、营运、门店治理等多个部分。建议企业明确各部分的食物安全职责，打破部分壁垒，形成协同机制；确保食物安全总监、食物安全员配备到位，并付与其须要的决议计划权及资源撑持；严酷落实培训查核轨制，确保食物安全治理职员每一年到场培训时间不少在40小时，查核及格后方可上岗。 03. 完美轨制系统，强化系统运行与危害管控机制针对于系统评估中发明的单薄环节，建议企业应重点完美食物供货者准入、评价及退出机制，仓储配送环节食物安全危害管控，总部统配及门店自采的进货检验，以和有用的食物安全追溯系统方面的轨制设置装备摆设，明确焦点管控指标，确保轨制切合现实、有焦点内容、能有用落地。 此外，企业应充实使用法例要求的自查机制，将日管控、周排查、月调理事情机制与现有治理轨制有机交融，防止形成“两套系统”，增长治理成本。成立食物安全危害信息网络、阐发轨制，对于门店发明的共性问题和时研判、快速相应。完美食物安全投诉措置机制，流通投诉渠道，将投诉处置惩罚成果纳入治理评审，连续优化轨制。制订切实可行的食物安全变乱及舆情应急措置方案，并按期开展应急练习训练。 04. 加速信息化及数字化体系运用 114命令已经明确要求企业总部经由过程“互联网+智能监控”及信息化治理平台晋升食物安全治理程度。建议企业加速部署或者进级食物安全信息化治理平台，实现主要环节的电子化记载；对于门店食物储存、陈设等要害环节实行“互联网+智能监控”，视频信息至少生存14天，并提早与地点地市场羁系部分沟通，相识数据接口要求，为后续羁系对于接做好预备；使用数字化手腕晋升放哨效率，摸索“线上放哨+线下核实”相联合的模式，减缓海量门店全笼罩放哨的人力压力。 05. 存眷CCFA食安培训与相干集体尺度，和时获取专业引导CCFA将紧扣97命令、114命令等要求，针对于总部食物安全总监、分支机构食物安全员、仓储物流中央食物安全员、门店食物安全员等要害岗亭，开展同一的通用基础常识与专业岗亭技术培训，并研究制订针对于连锁企业的食物安全治理系统设置装备摆设与总部治理效能评估尺度，为企业完成40小时硬性培训要求，开展自我评估与向市场羁系部分陈诉，晋升食物安全治理系统的完备性、有用性与可连续性提供专业引导。建议各企业紧密亲密存眷、踊跃介入。 114命令等新规的实行是对于食物发卖连锁企业管理能力的一次周全查验。对于在处在转型成长中的企业来讲，既是人力、物力、财力投入的较年夜挑战，更是优质连锁品牌拉年夜竞争差距、博得消费者信托的主要机缘。CCFA将连续鞭策连锁企业食安系统设置装备摆设，助力各企业以纲带目、提质增效，以扎实的合规治理为基础，实现可连续、高质量成长。-zoty中欧
